酒足饭饱之后，黑夫躺在有暖炕的屋内，继续翻阅着他请张苍挑拣抄录的齐地文书、典籍。外面北风呜呜的吹，让他心神不宁，索性将书一放，回想起与王贲的对话来。
“四十名秦大吏、长吏、百石吏，治四十万临淄人……这要能管得过来，那才有鬼了！”
秦朝跟课本上的所说的“封建帝国”没有半毛钱的关系，封建已被法家打倒废黜，被始皇帝扔进了历史的垃圾堆。
它是一个崭新的官僚帝国，有中央和地方两套官僚体系，以代替封邦建国。不再有侯王卿大夫拱卫四方，支撑这个帝国运转的，是成千上万的“秦吏”！
秦朝的地方官吏，有大吏，长吏、百石吏、少吏之分，大概是厅级、处级、科级和小科员的区分。
大吏便是郡上的郡守、左右郡尉、郡丞、监御史四到五人，以及大县县令，这群厅级副厅级干部，爵位少上造到五大夫不等。
在大吏之下，秩四百石至二百石，是为长吏。这群处级干部，包括正处级的县尉、县丞，以及郡上各曹掾、啬夫、长史等副处级，爵位公乘到官大夫。
百石吏就更多了，郡上的士史、尉史、卒史、主簿、牧师令，县上各曹掾，还有乡啬夫、游徼，爵位官大夫到不更，相当于科级干部，例如沛县的萧县委组织部长和曹院长。
百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏，比如沛县的刘亭长，这些人是大秦真正的基层公务员，一般都是不更爵以下。
过去十年间，黑夫从小公务员混到省厅级干部，对这座行政金字塔再熟悉不过。
他和御史府的张苍聊过天，知道不算少吏，秦朝的大吏、长吏、百石吏加到一起，大概八千人。
以目前的四十个郡算，平均一个郡两百名官员。
若按照人口分，全国近三千万人口，平均下来，8个官管一万人，再有几十名当地少吏协助，配合上什伍连坐制，极其细致的秦律，完全能将地方治理得服服帖帖，这也是后世“皇权不下县”在秦地不存在的原因。
“但这仅限于关中、南郡等统治多年，已适应秦法的地方，临淄可不一样啊……”
秦朝讲究异地为官，大吏和管司法、戍卒的长吏，百分百是从外郡调任的，在临淄城，他们的数量加起来，仅有四十人。
但治理一地，不熟悉风土人情的外来者，就像是聋子、瞎子，还得有土著辅佐，故其他的长吏、百石吏，多从当地士人中征辟。
这就相当于，一个空降的秦吏，管着七个临淄本地官员，通过他们的口舌手脚，才能约束下面的数十名少吏，再推移至上万黔首。
不是秦不想往这边输送更多官员，而是一国并六国，能用的官吏全都外派了，你临淄需要官吏，难道燕赵楚魏就不用？
再者，临淄到咸阳，两千多里地，以这年代的交通情况，快则月余，慢则两月，通通讯手段限制了统治半径，临淄显然在这半径之外。
除了官员比例、距离外，治齐还有一个大难题，那就是语言……
正思索间，外面传来推门声，接着是共敖询问的声音，是陈平回来了……
……
陈平还是老样子，每到一地，先在市肆里转一圈再说，不愧是曾出塞当过间谍，差点把冒顿单于阴死的谋士，一地山川险阻，道路城郭，陈平都记载书上。黑夫之所以能在王贲问他“入齐何见？”应答如流，多亏了这一路来，陈平将他的见闻记录在纸上，一一呈给黑夫过目。
今天来到临淄，陈平在稷门就下了车，要去游览他曾心向往之的稷下学宫，接着步行穿越半个城区。
陈平换下了落满雪的裘服，入室拜见黑夫：“郡守，下吏回来了。”
黑夫亲自给他温酒，笑问道：“陈生，今日去稷下，有何收获？”
陈平搓着冻僵的手，放到火炉上面，叹气道：“无甚收获，百年前极盛的学宫，稷下先生早跑光了，收录的书籍也全被搬回咸阳。”
“而王贲将军的部下将学宫当成了军营，昔日邹衍、田骈、慎到、荀卿讲学的桃林，如今已经被驻兵砍伐一空，当成柴火烧。衡门前的泮池，一群军汉在那洗衣游泳。曾几何时，响彻临淄的辩论和读书声，如今只剩下卒伍训练的吆喝……”
陈平虽然家贫，却好读书，也算个学子，他年少游学时的梦想，就去稷下拜一位黄老名师，可如今终于来到此处，却成了这般光景。
黑夫默然，这座古代大学的衰败，跟秦的政策不无关系。不过，稷下虽衰，稷下先生们却大多去咸阳做了博士，希望能在新政权里有一席之地，继续以学术入政。虽然他们依然有资格翻阅、抄录秦从六国掠夺来的书籍，但只是装饰品，不得重用。
恢复稷下当然是不可能的，黑夫一个胶东守，手也伸不到这来，而且这种做法，无疑是对皇帝舆论统一的政策宣战，他只能从暗处出发，尽量避免“焚书”事件发生。